Pourquoi et comment aménager le territoire ?
Géographie · 3e
L’essentiel
Aménager le territoire, c'est l'action des pouvoirs publics pour organiser l'espace, réduire les inégalités entre territoires et renforcer leur attractivité. Ces inégalités sont nettes. L'Île-de-France rassemble près d'un cinquième de la population et produit près d'un tiers de la richesse nationale. Les métropoles attirent emplois et diplômés, tandis que les villes moyennes, les anciens bassins industriels et les campagnes isolées perdent des services. À l'intérieur même des villes, les quartiers prioritaires concentrent chômage et pauvreté. Les territoires ultramarins, enfin, ont un niveau de vie inférieur à celui de la métropole.
Depuis les lois de décentralisation de 1982, l'aménagement n'est plus l'affaire du seul État : les collectivités territoriales (13 régions métropolitaines depuis 2016, départements, communes et intercommunalités) décident et financent, l'Union européenne apporte des fonds (FEDER, fonds de cohésion) aux régions en retard, les entreprises et les habitants, consultés lors de débats publics, pèsent sur les choix. L'État garde un rôle de coordination et d'arbitre, aujourd'hui par l'Agence nationale de la cohésion des territoires. Les outils sont variés : transports pour désenclaver (lignes à grande vitesse depuis 1981, autoroutes, Grand Paris Express et ses quelque 200 km de métro nouveau), rénovation urbaine des quartiers prioritaires, soutien aux centres des villes moyennes, maisons de santé, fibre optique. Tout aménagement doit désormais respecter le développement durable : limiter l'artificialisation des sols, préserver les terres agricoles, réduire les émissions. Il suscite aussi des conflits d'usage : le projet d'aéroport de Notre-Dame-des-Landes a été abandonné en 2018.
La France compte des territoires sur tous les océans. Cinq départements et régions d'outre-mer (DROM) ont les mêmes lois que la métropole : Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Réunion et Mayotte (devenue département en 2011). Les collectivités d'outre-mer (Polynésie française, Saint-Pierre-et-Miquelon, Wallis-et-Futuna, Saint-Barthélemy, Saint-Martin) ont des statuts plus autonomes, et la Nouvelle-Calédonie un statut particulier issu de l'accord de Nouméa de 1998, avec trois référendums d'autodétermination entre 2018 et 2021. Au total, près de 2,8 millions de Français vivent outre-mer, et c'est grâce à ces territoires que la France possède la deuxième zone économique exclusive du monde.
Ces territoires ont des contraintes fortes : éloignement (La Réunion est à plus de 9 000 km de Paris), insularité, exposition aux cyclones, séismes et volcans (ouragan Irma sur Saint-Martin en 2017), petits marchés, dépendance aux importations qui rend la vie chère, chômage bien plus élevé qu'en métropole, surtout chez les jeunes. Mayotte est le département le plus pauvre et fait face à une forte immigration venue des Comores ; la Guyane connaît une croissance démographique rapide et l'orpaillage illégal. Mais leurs atouts sont réels : biodiversité exceptionnelle (forêt amazonienne de Guyane), tourisme, agriculture d'exportation (canne à sucre, banane), nickel en Nouvelle-Calédonie, et surtout le Centre spatial guyanais de Kourou, port spatial de l'Europe. Les DROM sont des régions ultrapériphériques de l'Union européenne et reçoivent à ce titre des fonds importants ; l'État finance des aménagements lourds (nouvelle route du littoral à La Réunion) et la continuité territoriale avec la métropole.
Repères
| Date | Événement |
|---|---|
| Aménagement du territoire | Action des pouvoirs publics pour organiser l'espace et réduire les inégalités entre territoires. |
| 1982 | Lois de décentralisation : les collectivités territoriales deviennent des acteurs majeurs de l'aménagement. |
| 2016 | Passage à 13 régions en France métropolitaine. |
| Île-de-France | Près d'un cinquième de la population, près d'un tiers de la richesse nationale. |
| Conflit d'usage | Désaccord sur l'utilisation d'un espace (ex. aéroport de Notre-Dame-des-Landes, abandonné en 2018). |
| 5 DROM | Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Réunion, Mayotte (département depuis 2011). |
| ZEE | Deuxième zone économique exclusive du monde, grâce surtout aux outre-mer. |
| RUP | Régions ultrapériphériques : les DROM font partie de l'UE et reçoivent ses fonds. |
Questions corrigées
1. Quel est le but principal de l'aménagement du territoire ?
Réponse : Réduire les inégalités entre territoires et renforcer leur attractivité
Il s'agit de compenser les écarts que le marché creuse spontanément : désenclaver, apporter des services, rénover. L'équité entre territoires est un objectif politique, pas un résultat automatique.
2. Depuis la décentralisation, qui conduit l'aménagement du territoire ?
Réponse : Les collectivités territoriales aux côtés de l'État et de l'Union européenne
Régions, départements, communes et intercommunalités ont reçu des compétences (lycées, transports, collèges, urbanisme). L'État coordonne, l'UE finance, les habitants sont consultés : c'est une gouvernance à plusieurs échelles.
3. Quel est le rôle de l'Union européenne dans l'aménagement du territoire français ?
Réponse : Elle finance des projets par des fonds comme le FEDER, surtout dans les régions en retard
La politique de cohésion est le deuxième poste du budget européen. Les régions ultrapériphériques comme La Réunion ou la Guyane sont parmi les premières bénéficiaires en France.
4. Qu'illustre le cas de Notre-Dame-des-Landes ?
Réponse : Un conflit d'usage : un projet d'aéroport abandonné après une longue opposition
Pendant des années, des opposants ont occupé le site près de Nantes (ZAD). Le gouvernement a renoncé en janvier 2018 : un aménagement se négocie désormais avec les habitants et doit se justifier sur le plan environnemental.
5. Quel poids économique a l'Île-de-France ?
Réponse : Près d'un cinquième de la population et près d'un tiers de la richesse nationale
Cette concentration fait de la région parisienne la locomotive du pays mais aussi le symbole du déséquilibre Paris-province que l'aménagement cherche à corriger depuis les années 1960.
6. Lequel de ces territoires n'est PAS un département et région d'outre-mer (DROM) ?
Réponse : La Polynésie française
La Polynésie française est une collectivité d'outre-mer dotée d'une large autonomie, avec son propre gouvernement. Les cinq DROM, soumis aux mêmes lois que la métropole, sont la Guadeloupe, la Martinique, la Guyane, La Réunion et Mayotte.
7. Que représente la zone économique exclusive (ZEE) de la France ?
Réponse : La deuxième ZEE mondiale, grâce surtout aux territoires d'outre-mer
La ZEE s'étend jusqu'à 200 milles marins des côtes et donne des droits sur la pêche et les ressources du sous-sol. L'immense majorité de la ZEE française se trouve autour des îles du Pacifique et de l'océan Indien.
8. Qu'est-ce que Kourou ?
Réponse : Le centre spatial de l'Europe, en Guyane
Sa position près de l'équateur facilite les lancements de fusées. Le centre spatial est le premier employeur de Guyane et fait de ce territoire un atout stratégique pour la France et l'Union européenne.
S’entraîner
Des exercices neufs à chaque séance, avec correction, sur l’application du 3e (elle fonctionne sans connexion).
Ouvrir cette notion dans le cahier de 3e